但文红：脱贫攻坚巩固提升时期的乡村规划设计【2020学术报告】

Original 壬寅年七月廿二乡村规划与建设

2024-09-04

全文字数｜ 2786

阅读时间｜ 9分钟

2020年12月5-6日，中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会年会在贵州大学举办。本次年会以“全面小康与乡村振兴”为主题，由贵州大学建筑与城市规划学院、贵州大学管理学院、贵州省安顺市西秀区人民政府、贵州省城乡规划设计研究院、贵阳市建筑设计院有限公司承办，贵州省城市规划协会、贵州省城市科学研究会协办。会议邀请贵州师范大学但文红教授做题为《脱贫攻坚巩固提升时期的乡村规划设计》的学术报告。

本文由贵州大学建筑与城市规划学院全晓澍、佘舒婷、朱佳丽，上海同济城市规划设计研究院有限公司中国乡村规划与建设研究中心主任研究员邹海燕，根据会议听录稿及主讲人PPT整理校对，特此感谢！

本文已经秘书处审核，未经发言人审定。

开卷有益

主讲人

但文红

贵州师范大学教授

中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会委员

本报告主要分享四个方面的内容：

第一是脱贫工作的成效；

第二是巩固提升的重点；

第三是面向“村”的规划；

第四是针对“户”的设计。

一

脱贫攻坚的成效

从脱贫数字上看，2020年全国有826个贫困县，12.8万个贫困村，2700万户，8700万人达到全部脱贫；从脱贫质量上看，现行标准下的贫困人口和贫困地区已全部实现脱贫。对贫困人口来说，需实现“一达标，两不愁，三保障”的目标，以及达到饮水安全的要求。针对贫困村与贫困县，需做到基础设施与公共服务达到全国平均水平以及区域性整体贫困得到解决。主要包括户脱贫、村摘帽和县退出的建设等三方面内容。

户脱贫建设内容

其建设内容主要集中在农户家庭空间。

在住房安全保障方面，共有2700万户建档立卡，农村四类重点对象住房已达到安全要求。国家针对危房改造方面所做的努力，主要包括加固改造、拆除重建、集中供养等相关内容。对于较为复杂情况的农户实行易地扶贫搬迁，主要包含村内分拆安置、村内集中安置、乡镇分拆安置、乡镇集中安置、县城以上集中安置等内容。总的来讲，目前住房问题得到了根本的解决，实现了“安得广厦千万间”的景象。

在医疗保障方面，实现建档立卡人口达到100%，新型城乡医疗保险全覆盖。12.8万个贫困村均已建设标准化卫生室，贫困村所在乡镇均已建设达标卫生院、826个贫困县均已建设两级医院；并且还做到村卫生室有合格村医或助理医生、乡镇卫生院有执业医生、县级医院科室配备齐全等标准要求。争取做到“有地方看病、有人看病、病有所医”的要求。

在义务教育方面，跟规划建设相关的要求主要为学校的建设，确保贫困家庭的孩子不会因贫辍学。在村中设小学，在县中设中学和中等职业教育学校，做到“幼有所教”。

村摘帽建设内容

在做到住房问题、医疗保障问题以及义务教育问题妥善解决后，我们还需针对贫困地区的保障饮水安全以及贫困区各项基础设施的建设问题进行深度考虑与重点关注。如村中道路、供电、垃圾收运、手机及电信信号，文化广场等相关建设。

县退出建设内容

主要包含交通条件改善、物流条件改善、垃圾集中处理、二级医院建成和县级学校建设等相关内容。其中，交通包含高速公路、高铁以及省级公路；物流主要为仓储式物流中心的建设；而垃圾分类、垃圾填埋和垃圾焚烧等建设项目是垃圾集中处理的主要内容；二级医院主要包括县医院、中医院、妇幼保健院和专科医院等类型医院；县级学校包括小学、初中、高中、实用中等技术学校和幼儿园。

二

巩固提升的重点

在进行村庄规划时，除了住房跟单户农户有关，大部分属于公共集体，而这不是单户农户能够完成的。因此在乡村规划设计中，规划非常重要。由于脱贫攻坚期时间短，在巩固提升期内需做好贫困监测。

第一，提升扶贫产业的质量。有三个关键点：要有村集体的效益；要能带动脱贫农户增收；要具备市场竞争力。

第二，要发挥好扶贫资产效益。将已经形成的扶贫资产，如扶贫车间、产业基地等形成的资产管好、用好。

第三，运维好已有的基础设施。现在基本上所有的贫困村，无论是村10条、村8条、村9条、村6条、最少的叫村4条都解决了。

第四，则是提升公共服务的水平，例如村民诉求较为集中的文化广场、就业服务中心和幼儿园等公共服务设施的水平。

三

面向“村”的规划

在巩固提升期间，面向村的规划非常重要。

县级村庄的分类

规划设计中可以把贫困县的村落分为三种类型。

第一种是县城的基础设施、公共服务能覆盖到的村庄；

第二种是集镇的基础设施、公共服务是可以覆盖到的村庄。

此外，还有一种“三不靠”的村庄，即集镇现成的基础设施和公共服务都无法覆盖的地区。

产业规划

现存的产业规划绝大部分是“一村一品”，“一村一特（色）”，农业部的专家认为农村产业大多具有时效性较短，市场价值性，高度依赖物流和风险大的特性。因此在进行乡村产业规划时，需重点延长产业链，考虑深加工。

希望农村产品不要像流星一样，价格高光一闪而过，留下跟风者等待下一次价格的暴涨。而传统的稻、麦、薯、菽、玉米等粮食产品由于市场价格低，容易被“嫌弃”，因此保护“耕地”红线和在耕地上“种粮食”方面需要存在一定的措施。

建议在县级服务覆盖区域搞特色产业，乡镇覆盖的搞精品产业，三不靠的区域规划大宗、耐储存、耐运输、老百姓能有用的粮食。

人居环境改善提升

在人居环境改善提升中，需要考虑厕所革命、垃圾革命和庭院美化等多方面内容。

厕所革命根据农村所处地区不同可分为三种类型，即缺水地区、河网密度地区和山区。不同的技术适应不同的地区：

缺水地区可以设计生态厕所；

河网密布地区则需要着重体现污水处理系统；

山区可以考虑生态厕所或水冲厕所这两种类型。

垃圾革命要在村里设计垃圾分类的网络体系，并综合考虑如何就地处理和集中处理两个问题。

对于庭院美化的乡村设计，由于部分情况都解决了，那么这个人居环境就是整体的设计，涉及到村落田园风光型和小区型两个方面的设计内容。在此情况下还需对文化空间、行政空间、服务空间进行相关规划设计。

建议是在县级服务能覆盖区域做城市小区型规划；在乡镇级服务覆盖的区域按“自娱自乐型”规划进行设计；三不靠区域建议做最低需求，因为那些村落迟早会随着时间的推进而自然消亡。

传统村落的规划

做传统村落的规划时，要思考几个问题，原来的老村庄和现在的新村落是为谁规划？游客还是居民？

分清楚这个问题之后再来进行相应的规划，是把游客移到外面还是把村民移到外面，或者把两者都放到一起，如云南大理剑山县的沙溪镇，他们就想清楚了什么地方给谁用、怎么用；哪个地方、怎么管；新区和老区之间的关系是什么；精品民宿与老建筑、老民居之间如何有机结合；以及新建的精品民居怎么与老村落结合；以上这些方面做得都非常好。

建议在三不靠地区或县城采用新村和老村并重，因为在乡镇规划设计时应该以旧村保护为主导，新村适当拓展，在特别优质的传统村落可以花大力气去集中保护。

四

针对“户”的设计

该部分包括民居设计、卫生设计以及庭院设计三部分内容。民居设计目前有两个方向的发展，一个是各式各样的“别墅”，另一个是正在向着“网红”图片方向的发展。卫生设计包括卫生厕所、生态厕所；垃圾分类与收集地点等方面。庭院设计包含了绿植、庭院种植、家庭集体活动空间等等。

希望大家共同努力，让乡村留住各地特色。特色怎么留？建议把规划设计做完后，和村支书、主任、当地传统工匠及其乡政府等各类同志积极讨论，将地方特色融入规划设计中。

图文 | 全晓澍、佘舒婷整理

校对 | 朱佳丽、邹海燕

编辑 | 孙一休

END

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